Українська система підготовки та дипломування моряків останніми роками пережила багато реформаційних змін, була модернізована і приведена у відповідність до міжнародних стандартів. Сьогодні український моряк користується заслуженим авторитетом у судновласників усього світу. Дипломи наших моряків визнають 53 держави, що входять до складу International Maritime Organisation (ІМО). Це 53 прапори, під якими можуть працювати наші моряки. За потребою в них стоїть аж ніяк не пані Фортуна, а копітка і плідна робота фахівців морських організацій, в тому числі – Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків. Її головні завдання: аналіз міжнародного та національного досвіду у сфері підготовки, оцінки компетентності та дипломування членів екіпажів морських торгівельних суден; підтвердження кваліфікації моряків у постійно діючих державних кваліфікаційних комісіях, а також підтвердження дійсності документів моряків, що засвідчують їх кваліфікацію; дотримання вимог Конвенції та Кодексу ПДНВ; вдосконалення системи підготовки та дипломування моряків згідно з міжнародними стандартами; за дорученням Міністерства інфраструктури України готувати звіти та іншу інформацію в ІМО, а також багато інших.З дня набуття незалежності і вступу до складу ІМО Україна вже двічі успішно довела своє право на членство в «білому списку» країн, які повністю виконують вимоги Конвенції та Кодексу ПДНВ. І незабаром доведеться це зробити знову. Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків прояснила, як проходить підготовка до перевірки IMO та European Maritime Safety Agency (EMSA), які нововведення вже набрали чинності, а які тільки планується запровадити, як вони поліпшать життя морської громадськості. Прозора політика Інспекції доводить, що інтригам і секретам немає місця всередині її стін.
Як Україна буде проходити перевірку IMO?
Перевірка IMO запланована на червень 2018 року. Під прицільною увагою міжнародної комісії буде знаходиться вся українська морська галузь.
Однак на зараз першочергове завдання Інспекції – підготуватися до візиту в квітні 2018 року представників EMSA з метою аудиту національної системи підготовки та дипломування моряків, як частини перевірки ІМО. На сьогодні з Міністерством інфраструктури України погоджено п’ять морських установ, які підлягають перевірці: Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків, Національний університет «Одеська морська академія», Херсонська державна морська академія, ТОВ «Херсонський морський спеціалізований тренажерний центр» при Херсонській державній морській академії, Учбово-тренувальний комплекс «Адмірал».
Також на виконання вимог Правила І/8 Конвенції ПДНВ Інспекцією спільно з Міністерством інфраструктури, Міністерством охорони здоров’я, Міністерством освіти і науки, Державною службою України безпеки на транспорті, Регістром судноплавства України здійснюється підготовка звіту України щодо наявності та функціонування національної системи стандартів якості, що охоплює всю систему підготовки, оцінки компетентності та дипломування моряків. Вищезазначений звіт Україна кожні 5 років надає до Генерального секретаря ІМО, за результатами якої буде визначено, чи продовжить Україна своє перебування у «білому списку» і, відповідно, чи будуть затребувані наші моряки на суднах країн-членів IMO.
На вимогах яких документів і конвенцій базуються стандарти оцінки кваліфікації моряків?
Основний документ, на якому базується оцінка стандартів компетентності – Конвенція та Кодекс ПДНВ. На базі Конвенції ПДНВ було затверджено ряд наказів Міністерства інфраструктури, які більш детально регулюють питання підготовки і дипломування моряків. Основні із них: «Про затвердження Положення про звання осіб командного складу морських суден та порядк їх присвоєння» та «Про затвердження Порядку підтвердження кваліфікації та дипломування осіб командного складу суден та суднової команди морських суден».
Яких заходів вжила Інспекція для поліпшення системи підготовки моряків до міжнародних стандартів?
За останні кілька років в системі підготовки та дипломування моряків відбулося багато реформ. Згідно з вимогами IMO, членом якої є Україна, у 2016 році був введений та розміщений на сайті Інспекції відкритий веб-сайт перевірки дійсності документів моряків України, який замінив застарілу систему паперових запитів до реєстру.
Створено Автоматизовану систему реєстрації та перевірки документів моряків України.Також, з 1 березня 2018 року вводиться в дію компютерне тестування з використанням Автоматизованої системи тестування «МОРТЕСТ».
Крім того, планується поновити публікування навчально-методичних рекомендацій та довідкових матеріалів для поліпшення підготовки моряків. Придбати чи ознайомитися з ними можна буде у філіалах Інспекції або на офіційному сайті.
Що собою являє Автоматизована система тестування?
Автоматизована система тестування, або так званий «МОРТЕСТ», містить приблизно 12,5 тисяч питань усіх морських спеціальностей та напрямків українською та англійською мовами. Ймовірно, тестування рядового складу почне діяти трохи пізніше, тому що переклад такої величезної кількості питань вимагає часу. Тестування за іншими напрямками почнеться вчасно – 1 березня. Тестування буде здійснюватися на абсолютно безоплатній основі. Пробна версія «МОРТЕСТУ» від моряків значних нарікань не викликала.
Яким чином Інспекція підтверджує легітимність кваліфікаційних документів?
В Інспекції існує Державний реєстр документів моряків України який постійно розвивається і якісно удосконалюється. Створена і на сьогодні надійно функціонує автоматизована система реєстрації та перевірки документів моряків України. Ця система спрямована на забезпечення чіткої взаємодії реєстру, державних кваліфікаційних комісій і служб капітанів портів і дозволяє вести електронний облік на сучасному рівні всіх документів, видаваних морякам, робити перевірку документів на легітимність і практично цілком виключає можливість появи нелегітимних документів.
Такими мірами виконуються як національні, так і міжнародні сучасні вимоги в частині боротьби з підробними документами. Теоретично можуть з’являться нелигитмні документи. Фальшивомонетники завжди були і будуть. Однак раніше чи трохи пізніше в результаті перевірки документів державною кваліфікаційною комісією, або при запиті судноплавної чи крюїнгової компанії, чи портової влади будь-якої країни, цей документ обов’язково виявиться. В даний час практично всі організації, державні установи у світі зацікавлені в тім, щоб на морі працювали тільки моряки з законно отриманими документами.
Чи вживаєте ви будь-яких заходів для боротьби з підробленими документами?
На сьогодні в Інспекції відсутня процедура передачі фальшивих дипломів, підтверджень до них, свідоцтв фахівця та інших документів до правоохоронних органів. Однак, згідно з Планом основних заходів щодо підготовки та забезпечення проведення аудиту національної системи підготовки та дипломування моряків EMSA, передбачено розроблення нормативно-правового акту, який врегулює це питання.
Яким чином Інспекція збирається реалізувати вимоги ПДНВ з перевірки легітимності плавцензу? Як вона здійснюється сьогодні?
Починаючи з 2007 року легітимність плавцензу перевіряється згідно з записами в послужній книжці моряка. Щоб уникнути фальсифікацій, послужну книжку виготовляє та реалізує виключно Інспекція. Послужна книжка номерна, вона також вноситься до автоматизованої системи реєстрації та перевірки документів моряків України. Тим, хто працював у морі до 2007 року, а зараз, наприклад, хоче відновити морську практику, необхідно надати довідки про плавання, які до 2007 року були легітимними. Однак допуск до ДКК за такими довідками потрібно підтвердити записами у паспорті моряка або інших документах.
Скільки коштує послужна книжка моряка? Чим обумовлена її цінова політика?
Вартість послужної книжки моряка, як і інші послуги, що надаються Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків, постійно переглядається з метою досягнення оптимального співвідношення між отриманими коштами від надання цієї послуги та витратами, які несе Інспекція на її видачу.
Сьогодні вартість послужної книжки складає 618 грн. У її вартість входять витрати на її виготовлення, заповнення, видачу, реєстрацію та облік. Також у вартість книжки входять собівартість бланку, яка складає – 96,50 грн (18,7 %), сума податку на додану вартість – 103 грн. (20%).
У 2015 році вартість послуг з виготовлення, заповнення, видачі, реєстрації та обліку послужної книжки складала 420 грн (з урахуванням податку на додану вартість). У 2017 році Інспекцією було прийнято рішення щодо підвищення цієї вартості до 618 грн (на 47%). З чим пов’язане подорожчання? З 2015 по 2017 рік тільки розмір мінімальної заробітної плати в Україні зріс на 163 %. Рівень інфляції за цей період склав 183 %, що значно вище, ніж відсоток підвищення вартості послужної книжки. При цьому, постійно зростають і витрати Інспекції на оренду службових приміщень, комунальні послуги тощо.
Саме тому, Інспекція вимушена постійно переглядати вартість своїх послуг, адже всі витрати фінансуються за рахунок доходів, отриманих від наданих послуг.
Що робити з послужною книжкою моряка, коли вона закінчується?
Коли закінчується послужна книжка і необхідно отримати нову, відповідно до вимог Інспекції, моряку потрібно зробити ксерокопію старої книжки в офісі Інспекції. Вона залишається в його справі в Інспекції. Отримавши нову послужну книжку, стара залишається у моряка на руках. Швидше за все, вона лежатиме вдома, тому що необхідності брати її з собою в рейс немає. В майбутньому вона стане в пригоді тільки у разі присвоєння нового звання.
Вартість надання послуг Державним реєстром документів моряків України становить 48 грн (у т. ч. ПДВ 8 грн). Зараз Інспекція планує підвищити вартість цієї послуги до 60 грн. З чим пов’язано подорожчання?
Кошти від надання платних послуг є одним з джерел формування фінансових ресурсів Інспекції. До 2016 року розміри плати не переглядались понад п’ять років. Пізніше була встановлена сума 48 грн, хоча вона не покривала повною мірою витрати на надання послуг.
На сьогодні, витрати Інспекції мають тенденцію до зростання, що обумовлюється збільшенням розміру мінімальної заробітної плати в Україні (тільки за період з 2017 по 2018 рік – на 16 %), витрат на оренду приміщення, комунальні послуги і послуги зв’язку та ін. Потребує також великих фінансових витрат апаратне та програмне забезпечення Державного реєстру документів моряків для забезпечення стабільної роботи та безперебійного доступу до інформації, що міститься в ньому, захисту такої інформації.
Важливу роль у прийнятті рішення стосовно підвищення розмірів плати відіграв складний фінансовий стан Інспекції та вимоги Міністерства інфраструктури України стосовно прийняття відповідних заходів, направлених на збільшення доходів та недопущення переходу Інспекції у стан збиткових підприємств.
Як Інспекція контролює і стежить за актуальністю нововведень конвенцій?
Прийняття нових поправок до Конвенції та Кодексу ПДНВ контролюються відділом міжнародного співробітництва. Його співробітники відслідковують також вихід нових резолюцій та інших документів IMO з питань підготовки та дипломування моряків. Також наші представники у складі делегацій відвідують форуми та інші заходи цієї організації. Останнім часом ми опублікували на своєму сайті офіційний переклад чотирьох нових резолюцій.
Для перевірки знань і підтвердження кваліфікації моряків існує Державна кваліфікаційна комісія. Хто входить до її складу?
Державні кваліфікаційні комісії утворюються Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків з провідних спеціалістів галузі, які мають не менше п’яти років досвіду роботи на морських суднах на керівних посадах. На сьогоднішній день розглядається питання щодо утворення постійно діючих ДКК, члени яких будуть повноцінними працівниками Інспекції. Нововедення можливі у звязку з введенням в дію з 1 березня 2018 року Автоматизованої системи тестування «МОРТЕСТ», за умови прийняття відповідного нормативно-правового акту Міністерства інфраструктури України.
Проясніть, будь ласка, ситуацію з Ізмаїльською філією. Чи буде вона працювати надалі?
Чутки про те, що Ізмаїльська регіональна філія Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків буде закрита перебільшені та абсолютно неправдиві. Філія зараз дійсно переживає зміни. На початку цього року була проведена внутрішня перевірка, яка виявила низку значних і незначних порушень. Були виявлені факти підробки документів та халатності наших співробітників. Всі ці випадки є грубими порушеннями наказів Мінінфраструктури та документів системи управління якістю Інспекції. В результаті три співробітники були звільнені. Також від своїх обов’язків були відсторонені голови ДКК, в результаті чого три комісії тимчасово припинили роботу. На сьогодні ми вжили всіх заходів, щоб не допустити зупинки роботи ДКК, а саме затверджені нові члени та голови ДКК замість відсторонених. Станом на сьогодні філія працює в штатному режимі, проте готується до переїзду до нового офісу в тому ж місті. Інспекція не має наміру закривати будь-які філії. Головний офіс в Києві та чотири філії в Одесі, Херсоні, Маріуполі та Ізмаїлі як і раніше будуть працювати та приймати документи моряків.