«Выше кадров только солнце…» (главы из неопубликованной книги «Профессия-дипломат, должность-консул» – сокращенный журнальный вариант)

Кадры в МИД УССР

В августе 1970 года министром иностранных дел УССР был назначен заведующий отделом пропаганды и агитации ЦК Компартии Украины Георгий Шевель. По словам коллег и друзей он тяжело переживал новое назначение и томился новой должностью. От него не редко можно было услышать саркастическое выражение о своем переходе на работу в «Министерство очень странных дел». Несмотря на работу в комсомоле с молодых лет, а позже в партийных органах, в душе он не воспринимал роль, отведенную УССР в составе «великого и могучего союза почти равноправных республик». Георгий Шевель осознавал, что, являясь членом и одной из основательниц ООН, Украина не имела ни своей внешней, ни внутренней политики, а ее фактический статус приравнивался к уровню провинциального региона СССР. Структура министерства, дозволенная Москвой, говорила сама за себя. Круг полномочий ограничен участием республики в работе международных организаций. Автономия если и была, то только в рамках общей внешнеполитической линии Советского Союза и утвержденных в Москве директив и указаний. Никаких отклонений влево или вправо. Де-факто МИД УССР имел такие же функции и задачи, как одно из управлений МИДа СССР, вплоть до количественного состава. Парадоксом было и то, что дипломатические сотрудники постоянных представительств УССР и БССР при международных организациях в Нью-Йорке, Женеве и Париже имели на руках дипломатические паспорта СССР, а не Украины или Белоруссии, по ним же получали и аккредитацию. Это касается украинцев и белорусов, ставших международными чиновниками и работающими в секретариатах международных организаций по квоте УССР и БССР. Сотрудники протокольных департаментов международных организаций, оформляя аккредитационные карточки и ООНовские паспорта представителям Украины и Белоруссии со временем перестали удивляться, когда те предъявляли зеленые паспорта с надписью золотистыми буквами «Дипломатический паспорт СССР».

Что ж это за «министерство странных дел» и кто в нем работал, какие принципы подбора кадров на дипломатическую работу существовали и применялись в тот период? Откровенно говоря, начиная 15 февраля 1973 года дипломатическую службу в МИД УССР, я имел смутное представление о функциях и задачах республиканского внешнеполитического ведомства.

Ответы на эти вопросы получил, ознакомившись с причинами возрождения в 1944 году права Украины и других республик на международные отношения.

История свидетельствует о том, что возникшая в ходе второй мировой войны идея создания Организации Объединенных Наций заставила Сталина предпринять неординарные шаги, чтобы в послевоенную эпоху максимально усилить влияние СССР на мировую политику. Только по этой причине он вначале 1944 года пошел на расширение прав союзных республик в международных отношениях. 1 февраля 1944 был принят закон о преобразовании Наркомата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский. В результате, через 22 года после образования СССР Украина получила формальный доступ к внешнеполитической деятельности.

Уже через месяц Верховный Совет УССР принял закон об учреждении Народного комиссариата иностранных дел республики Украина. С февраля по июль 1944 года пост наркома иностранных дел занимал украинский драматург Александр Корнейчук. Но древняя истина о том, что «пироги должен печь пирожник, а сапоги тачать сапожник» в очередной раз доказала свою правоту. Неудачную кандидатуру человека, далекого от дипломатии, через 5 месяцев вынужден был заменить Дмитрий Мануильский.

Мотивы Сталинской политики, формально возрождавшей право союзных республик на международные отношения, стали понятны в ходе проводившейся в августе 1944 года конференции в Думбартон – Оксе (США), где обсуждались проекты будущего ООН. Советский представитель А. Громыко вверг в изумление участников конференции, внеся предложение считать 16 советских республик членами-учредителями этой организации.

Первое упоминание о разногласиях, возникших на конференции, появилось в дневнике гитлеровского министра пропаганды Йозефа Геббельса, который он вел с 18 февраля по 10 апреля 1945 года. С 1942 года гитлеровская разведка тщательно отслеживала события, связанные с разработкой структуры и основ международной организации, главной целью которой должно было быть укрепление международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами. Все доклады по этому поводу немедленно ложились на стол министра пропаганды гитлеровской Германии. Как писал Геббельс, удовлетворение верхушки Третьего рейха вызвала реакция представителя США на конференции в Думбартон – Оксе, заявившего, что в случае поддержки предложения СССР американцы будут настаивать на том, чтобы учредителями ООН стали  также 48 штатов США. Казалось, выхода из тупика нет.

И хотя оба предложения в Думбартон – Оксе были дипломатично отклонены, советская сторона не прекращала попыток увеличить свое представительство в ООН.  Обсуждение вопроса было продолжено на Крымской конференции в феврале 1945 года. После настойчивого давления и определенных уступок со стороны Сталина США и Англия обязались поддержать предложение о принятии Украинской ССР и Белорусской ССР в члены  ООН.

25 апреля 1945 года делегаты от 50 стран собрались в Сан-Франциско на конференцию Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав из 111 статей был единогласно принят 25 июня 1945 года. От имени Украины на Учредительной сессии ООН документы подписал министр иностранный дел Дмитрий Мануильский. Украина стала одним из основателей и первых членов Организации Объединенных Наций.

В отчете о работе возглавляемой им делегации на учредительной конференции ООН в Сан-Франциско, который Мануильский направил Хрущёву, отмечалось: «Свою роль украинская делегация видела в том, чтобы по основным вопросам, в которых кровно заинтересовано наше советское государство, всемерно поддерживать линию Союзной делегации. Но по второстепенным вопросам, как в обсуждении, так и при голосовании, занимать самостоятельную позицию. И эту линию поведения делегация проводила от начала конференции и до конца». С определенным удовлетворением Мануильский отмечал, что некоторые расхождения в позициях с союзной делегацией вызвали заинтересованность и недоумение участников конференции. А украинская поддержка предложений американцев назвать организацию «Организация Объединенных Наций» привела к тому, что американская делегация публично выразила благодарность украинской делегации «за это исключительное понимание психологии американского народа».

В период с 1945 года до конца 90-х, это был, пожалуй, единственный случай, когда в международной практике Украина заняла самостоятельную позицию. В дальнейшем твердая рука Кремля довлела над внешнеполитической деятельностью Украины, не позволяя ей выходить за рамки  позиций, разрабатываемых в Москве.

Какие же цели, помимо усиления влияния на мировую политику, преследовал СССР во главе со Сталиным, выводя Украину в орбиту международных отношений? Первая и, возможно, основная цель – это убедить всех в Советском Союзе  и за рубежом в реальности существования украинской государственности и ее суверенитете. В Кремле считали, что подобный шаг успокоит общественное мнение и мобилизует украинский народ на завершение войны, нейтрализует поддержку национально-освободительных сил боровшихся за возрождение и восстановление независимого государства, внесет раскол в среде украинской диаспоры в западных странах. Параллельно решалась проблема территориальных приобретений СССР, переводя их из характера аннексии в разряд «воссоединения». Советский Союз, к которому фактически присоединились «воссоединенные территории» из состава Польши, Румынии, Чехословакии выводил себя на второй план, выдвигая реальными субъектами  таких воссоединений Украинскую и Белорусскую СССР, чьи этнические территории находились в составе этих государств.

Право установления прямых международных отношений, якобы предоставленное Украине и другим республикам, было сугубо формальным. Ведь отсутствие реального суверенитета, подлинной государственности делали это право неосуществимым на практике. По этой причине Украина оставила без ответа  предложения правительств Великобритании  (1947 г.) и Судана (1956 г.) об установлении прямых дипломатических отношений.  За исключением УССР и БССР, входящих в число стран-основателей ООН, все другие союзные республики, включая РСФСР, вообще оказались на задворках внешней политики, хотя и имели декоративные министерства иностранных дел численностью от 5 до 7 человек.

Вся международная деятельность Украины в период 1944-1990 годов проходила под руководством Москвы и была ориентирована на участие в работе Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированных учреждениях. Это давало возможность украинским дипломатам и международным чиновникам, работающим по квоте УССР в системе ООН хотя символически, и ограничено, все-таки информировать мировую общественность о жизни Украины.

С первых дней работы на посту министра иностранных дел УССР, Георгий Шевель считал, что увеличение количества украинцев в секретариатах международных организаций в немалой степени будет способствовать более полному информированию стран-членов ООН, а также украинской диаспоры о достижениях республики в области науки и экономики, культурного строительства, в социальной сфере. Поэтому поставлена конкретная задача – укрепить потенциал отдела кадров и в течении 2-х – 3-х лет заполнить квоту в 30-32 человека, предоставленную Организацией Объединенных Наций Украине. В 1973 году квота Украины была заполнена лишь на треть и в международных организациях работало всего 10 человек. О причинах и трудностях речь пойдет далее. Поиск кандидатов для выдвижения на работу в системе ООН, оформление в кадровый резерв МИД УССР, представление кадровым комиссиям был выделено в отдельный участок работы и поручен мне.

 (продолжение следует)

Член Национального союза журналистов Украины

Ветеран дипломатической службы Украины

                                                                                        Вячеслав Лузин

Источник: The Maritime Telegraph | Морская Правда

Добавить комментарий

Перейти к верхней панели